Учебник для ВУЗов

Проектно-сметное дело

>>> Перейти на мобильный размер сайта >>>

5.3. Особенности образования цен в процессе строительства

Действующая система ценообразования в капитальном строительстве основана на концепции рыночного ценообразования и состоит из множества компонентов, объединенных единой целью — созданием готовой строительной продукции.

Необходимость постоянного совершенствования системы ценообразования в процессе капитального строительства обусловливается динамичностью ее развития, научно-техническим прогрессом в отраслях капитального строительства и в отраслях, для которых создается готовая строительная продукция, а также неравномерностью качественного развития отрасли строительства по регионам страны. Динамика системы ценообразования в строительстве требует разработки научно обоснованной методики для его осуществления, что возможно при осуществлении государственного регулирования важнейших вопросов ценообразования.

Государственная система ценообразования в строительстве, которая должна обеспечивать условия для оптимизации цен на строительную продукцию, в своем составе содержит: о законодательную базу;

• принципы взаимоотношений субъектов строительного рынка в рамках ценообразования;
• принципы ценообразования в строительстве;
• государственную систему регулирования цен на строительную продукцию.

Субъекты строительного рынка строят свои взаимоотношения на основе ряда принципов, основными из которых выступают следующие:

• невмешательство государства в оперативную деятельность субъектов строительного рынка, в том числе в финансовые отношения;
• максимально возможная информационная открытость взаимоотношений субъектов строительного рынка;
• учет в составе сметных цен на строительную продукцию затрат заказчика за весь инвестиционный цикл (предпроектный, проектный период и период строительства) и затраты подрядчика за период строительства.

Ценообразование в строительстве строится на принципах, которые определяются условиями рыночных отношений:

• цена на строительную продукцию должна обеспечивать подрядчику возврат затрат на строительство в полном объеме и прибыль в размере нормы, а инвестору (заказчику) — определять достаточные капитальные вложения на строительную продукцию;
• цена на строительную продукцию формируется в уровне текущих сметных цен на ресурсы и тарифы в периоды предпроект-ного обоснования, проектирования и строительства объекта;
• метод и нормативно-информационная база формирования цен на строительную продукцию определяется инвестором и подрядчиком и фиксируется в контракте (договоре);
• цены в строительстве, осуществляемом с привлечением средств государственного бюджета и внебюджетных фондов, формируются на основании правил, рекомендованных системой ценообразования и сметного нормирования (СЦиСН), которая является единой для участников строительного рынка независимо от формы собственности.

Цена на строительную продукцию для инвестора определяется такими факторами, как:

• требования проекта (функциональное назначение, объемнопланировочные и конструктивные решения проектируемого здания или сооружения);
• район строительства;
• государственная система ценообразования и сметного нормирования; о условия договора подряда;
• экономическая конъюнктура в регионе строительства; о источник финансирования.

Цена в договоре между заказчиком и подрядчиком может устанавливаться на этапе его подписания и быть фиксированной, т.е. не учитывать изменение цен на ресурсы и тарифы, или открытой, формирующейся по мере реализации проекта строительства.

Хотя в условиях рыночных отношений государство не вмешивается в производственно-хозяйственную и финансовую деятельность участников строительного рынка и в процесс формирования цен, однако оно косвенно, при помощи системы регулирования оказывает влияние на формирование цен на строительную продукцию, устанавливая не суммы цен, а условия и ограничения сметных затрат, учитываемых при формировании цен.

Система государственного регулирования сметных цен на строительную продукцию осуществляется на трех уровнях:

1. министерство регионального развития и его структурное подразделение — Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
2. региональные центры по ценообразованию в строительстве;
3. подрядные торги.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-ком-мунальному хозяйству регулирует цены на строительную продукцию через нормы расхода ресурсов и подсчет групп сметных затрат, регламентируя СЦиСН в строительстве, которая определяет:

• виды и состав цен на строительную продукцию;
• принципы и методы формирования сметных затрат и цен;
• сметные нормы расхода ресурсов на различные виды строительно-монтажных работ и сметные нормативы накладных расходов, сметной прибыли, лимитируемых затрат, заготови-тельно-складских расходов и др.

Региональные центры по ценообразованию в строительстве разрабатывают региональные базисные расценки, формируют оптовые цены на строительные материалы и строительные конструкции, индексы изменения оптовых цен на строительные материалы и другие ресурсы, цен на строительную продукцию по видам строительства и т.д. Региональные оптовые цены на строительные материалы, энергоресурсы и индексы сметной стоимости строительно-монтажных работ носят усредненный характер и выступают в качестве ограничений для заказчиков и подрядчиков.

Подрядные торги представляют собой основное средство оптимизации договорной цены на строительную продукцию и осуществляются путем соревновательного представления подрядчиков с точки зрения их соответствия критериям, определяемым сметной документацией инвестора.

Разработанная Госстроем РФ и Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству СЦиСН основывается на следующих принципах:

• уровень цен на строительную продукцию зависит от текущего экономического состояния региона и источника финансирования;
• цена на строительную продукцию формируется на конкретный момент инвестиционного цикла, т.е. в процессе проектирования, заключения договора, строительства, на момент ввода объекта в эксплуатацию;
• затраты подрядчика формируются в процессе строительства в объеме договорной цены на производство строительно-монтажных работ и договорной цены на монтаж оборудования;
• принципы формирования сметных цен на строительную продукцию, принятые инвестором и подрядчиком, не должны противоречить принципам ценообразования в строительной отрасли;
• формирование сметных цен на строительную продукцию выполняется через объемы строительно-монтажных работ или через объемы ресурсов в уровнях сметных цен на тарифы и ресурсы;
• методы формирования сметных цен на строительную продукцию, группы сметных затрат в их составе и сметно-нормативная база носят рекомендательный характер и не обязательны для применения участниками договора;
• государство регулирует часть оптовых цен на ресурсы (например, норму сметной стоимости основной заработной платы).

Особенности сметных цен на строительную продукцию определяются прежде всего структурой капитального строительства. В общем виде оно представляет собой многоотраслевую систему материального производства, основой которой является отдельная стройка. Создание любого объекта в виде строительной продукции связано с организацией системы, в состав которой входят организация заказчика, генеральные подрядные и субподрядные организации, исследовательские институты, поставщики ресурсов, предприятия строительной индустрии и т.д. Эта особенность капитального строительства проявляется в том, что сметная цена формируется на основе калькуляций затрат всех организаций на единицу строительной продукции.

Процесс строительства характеризуется высокой материа-ло- и трудоемкостью, значительной длительностью производственного цикла, зависимостью от климатических и территориальных условий, поэтому появилась необходимость устанавливать сметные цены не только на весь объект в целом, но и на отдельные виды работ. Обязательные группы сметных затрат в составе иен на строительную продукцию определены строительными нормами.

Каждый этап реализации проекта строительства связан с определенными трудностями: выбором подрядчика, общим состоянием строительного рынка, экономической ситуацией в стране на период строительства и т.д. Поэтому часто окончательная стоимость строительства объекта может быть определена только в момент ввода объекта в эксплуатацию.

Формирование цен на строительную продукцию — дорогостоящий и длительный процесс, требующий труда высококвалифицированных специалистов, которые обладают знанием программных продуктов.